CC BY
1165
1.
2.
3.
4.
5.
6. 7.
История и инструментарий стратегического планирования в России
А.С. Ларионова
Аспирантка Национального исследовательского Университета —
Высшая школа экономики, факультета прикладной политологии, Г осударственный служащий Правительства Москвы,
e-mail: larionovaa@gmail.com A.S. Larionova
The Student of National Research University - Higher School of Economics,
Civil servant of Moscow city government, e-mail: larionovaa@gmail.com
План статьи:
Введение *
Определение теоретических понятий «Стратегическое планирование» глазами автора Истрия инструментарий стратегического планирования «Стратегическое планирование» на современном этапе развития государства -
Заключение *
Библиография
□£□□□□□□□ ППППо правому краю
□£□□□□□□□ (США) □ □□английский
(США) □ □□английский
(США) □ □□английский
□£□□□□□□□ ППППо правому краю, Отступ: Первая строка: 0 см
□£□□□□□□□ краю □ □□По правому
□£□□□□□□□ ППППо левому краю, Отступ: Первая строка: 0 см
□£□□□□□□□ ППППо левому краю
□£□□□□□□□ □□□По левому краю, Отступ: Первая строка: 0 см
□£□□□□□□□ ППППо левому краю
Аннотация: В статье обсуждается, рассматривается сущность и содержание стратегического планирования. Предложены определения стратегического планирования, в т.ч. и авторское. Проанализированы особенности эволюции стратегического планирования в России. Выявлены основные проблемы стратегического планирования на современном этапе социально-экономического развития и предложены направления их решения.
Ключевые слова: стратегия, стратегическое планирование, инструментарий стратегического планирования, дореволюционная Россия, советский период, современные проблемы стратегического планирования.
The summary: In article the essence and the maintenance of strategic planning is considered. Author's definition of strategic planning is offered. Features of evolution strategic planning in Russia are analysed. The basic problems of strategic planning at the present stage of social and economic development and the predlo-wife of a direction of their decision are revealed.
Keywords: strategy, strategic planning, toolkit of strategic planning, prerevolutionary Russia, the Soviet period, modern problems of strategic planning.
□ □□□□□□□□ □□□русский
Введение
Уроки кризиса 2008-2010 г.г. обострили интерес к проблеме разработки стратегических планов различных субъектов - предприятий, регионов, государства в целом. Вообще, стратегическое планирование деятельности стало достаточно популярным в отечественной экономической науке и, в определенной степени, хозяйственной практике в первой половины 1960 г.г.. Некоторые (АГОЭЛРО) отечественные предприятия стали разрабатывать стратегические планы своей деятельности. Следует, однако, отметить, что в большинстве своем указанные стратегические планы были либо уникальны, как Атомный Проект, Жилищный Проект, Ракетно-Космический Проект, либо поверхностны, а то и декларативны.
В настоящее время единство мнений по поводу сущности и содержания стратегического планирования отсутствует. Очевидно, что категория «стратегическое планирование» является производной от понятия «стратегия», которое, в свою очередь, изначально использовалось в теории и практике военного дела, а впоследствии, по мере развития и совершенствования системы научного знания, стало использоваться и в политологии, экономике, теории управления.
Определение теоретических понятий
Достаточно простое и емкое определение предлагает классик теории планирования и управления Г. Минцберг: «Стратегия - это модель (образец поведения) в потоке будущих действий или решений» [13]. Сходной позиции придерживается и Дж. Барни: «Стратегия - это модель размещения ресурсов, которая позволяет организации улучшить результаты ее хозяйственной деятельности. «Хорошая» стратегия - это стратегия, которая нейтрализует угрозы, использует рыночные возможности, опираясь на свои сильные стороны и укрепляя свои слабые стороны». Вместе с тем, представляется не вполне корректным отождествление таких научных категорий как «стратегия» и «модель»[12]. (Эти определения не операциональны и следует искать другие.)
Е.П. Голубков под стратегическим планированием понимает «процесс разработки и поддержания стратегического равновесия между целями и воз-
□£□□□□□□□ □□□Шрифт: полужирный
□£□□□□□□□ ППППо центру
□£□□□□□□□ ПППШрифт: полужирный
□□□□□□□□□ ППППо центру ]
можностями организации в изменяющихся рыночных условиях» [3]. Нельзя не согласиться с автором в том, что стратегическое планирование тесно взаимосвязано с процессами целеполагания экономического и субъекта и должно учитывать его возможности, ресурсные ограничения его деятельности. Вместе с тем, не вполне понятно, что понимает автор под «стратегическим равновесием». Кроме того, следует отметить, что далеко не всегда равновесное состояние является абсолютно стратегически предпочтительным для всех экономических субъектов - так, например, в рамках концепции современной синергетики достаточно устойчивыми и эффективными являются именно неравновесные состояния.
А.В. Якимов определяет сущность стратегического планирования следующим образом: «Стратегическое планирование - это процесс оптимизации всех видов ресурсов, позволяющий организации наилучшим способом исполнить ее миссию и добиться устойчивых конкурентных преимуществ» [11]. Тесную связь стратегического планирования с процессами повышения конкурентоспособности, причем в отношении стратегий развития не только отдельных предприятий, но и целых регионов, подчеркивают О.В. Демьянова, А.Р. Сафи-уллин и Б.З. Хазиахметов [5].
Несомненно, в подавляющем большинстве случаев эффективная реализация стратегического плана государства, региона или предприятия способствует и росту уровня его конкурентоспособности. Вместе с тем, по моему мнению, не вполне точным является полное отождествление процессов эффективного стратегического планирования с усилением конкурентных преимуществ экономических субъектов. Во-первых, стратегическое планирование целесообразно и для олигопольных и монопольных структур (например, т.н. «естественных монополий»), повышение конкурентоспособности продукции или услуг которых не является основополагающей целью их деятельности.
С другой стороны, и в условиях интенсивной конкуренции не всегда стратегии могут быть направлены только на повышение уровня конкурентоспособности: например, стратегия интенсивного развития социальной инфраструк-
туры или экологической модернизации только отвлекает ресурсы от профильных направлений деятельности и несколько снижает уровень текущей конкурентоспособности деятельности субъекта хозяйствования, хотя в долгосрочном периоде с определенной долей условности, посредством повышения его имиджа, может и оказать позитивное влияние на конкурентоспособность.
«Стратегическое планирование» глазами автора
На основе анализа существующих подходов к сущности и содержанию стратегического планирования предлагается собственное определение данной категории. Стратегическое планирование - это процесс объективного обоснования системы наиболее приоритетных целей развития экономического субъекта (домохозяйства, организации, государства в целом) и методов их наиболее эффективного достижения. В данном, достаточно емком определении нашли отражение сущностные, неотъемлемые признаки стратегического планирования, а именно:
1. Системность. Любая, даже наиболее примитивная стратегия, всегда представляет собой группу целей и задач развития, подкрепленных определенными организационными, финансовыми, кадровыми и иными ресурсами. При этом важно, чтобы цели и задачи, составляющие основу стратегии развития экономического субъекта, были тесно, системно увязаны друг с другом, взаи-модополняли друг друга, генерируя тем самым синергетический эффект. Таким образом, стратегия представляет собой не простую совокупность, а именно систему приоритетных направлений развития экономического субъекта.
2. Объективность. По моему мнению, требование объективности, непредвзятости является необходимым неотъемлемым элементом стратегического планирования. План действий, разрабатываемый субъективно, исходя, к примеру, из сугубо личных, в том числе не вполне «прозрачных» интересов руководства предприятия не может рассматриваться в качестве стратегии развития. Объективность стратегического планирования предполагает, соответственно, и его научную или хотя бы четкую логическую обоснованность.
3. Стратегическое планирование акцентируется не на всех целях развития
□£□□□□□□□ полужирный □ □□Шрифт:
□ о- □ □ □ □ □ □ □ □ □□По центру
экономического субъекта, а лишь на наиболее приоритетных, значимых, имеющих принципиальное значение в будущем. Выделение такого рода приоритетных направлений их имеющегося, как правило, достаточно широкого круга возможных тенденций развития представляет собой один из наиболее сложных методических вопросов формирования стратегии.
4. В соответствии с предлагаемым определением стратегическое планирование акцентируется не просто на функционировании экономического субъекта, а именно на его развитии, на постоянном обновлении и совершенствовании всех сфер и направлений его деятельности. В идеале, такое развитие должно быть диалектичным, создающим новое качество экономического роста и социально-экономических отношений. Структура, которая не нуждается в прогрессивном развитии, не испытывает и потребности в формировании действенной стратегии.
Игорь Ансофф в книге Новая корпоративная стратегия пишет “Страте- .. { □□□рус™ ]
гия- один из нескольких наборов правил принятия решений относительно поведения организаций”:правила измерений результатов, разработки отношений ...---{□□□рус™ |
компании с внешней средой, внутренней средой, ведения ежедневных дел и т.п.(целевая, бизнес-, административная, оперативная стратегии, соответственно). [См. также http//en.wikipediaюrg/wiki7Strategic_planшngJ^ ---'{ □^□□□□□□а □□□рус™ ]
Традиционно считается, что инструментарий стратегического планирова-
□ □□□□□□□□ ПППрусский
ния начал использоваться в деятельности зарубежных компаний с 1950 г.г. [2]. □□□□□□□□□ □□□русский
Несколько позднее, соответственно, инструменты стратегического планирования начали в определенной степени использоваться и в процессе разработки государственной экономической политики.
Подобная точка зрения, на мой взгляд, является не вполне верной. Действительно, сам термин «стратегическое планирование» стал активно использоваться в экономической практике развитых зарубежных государств только во второй половине XX в., а в России еще позднее - приблизительно с середины 1960 г.г. Вместе с тем, определенные элементы стратегического планирования
История инструментария стратегического планирования
□ □□□□□□□□ □□□русский
существовали и в директивной социалистической экономике и даже в экономике царской России. В этой связи представляется актуальным рассмотрение эволюции содержания и инструментария стратегического планирования в широком историческом разрезе (таблица 1).
Необходимо отметить, что в феодальный период развития отечественной экономики объективная необходимость в формировании основ стратегического планирования отсутствовала. Исторически первые инструменты стратегического планирования начали появляться с развитием капитализма, после Великих реформ 1860-1870 г.г. На уровне государства стратегическое планирование проявлялось преимущественно в рамках территориального планирования, развития инфраструктуры, необходимой для роста экономики (в частности, сети железных дорог) [10].
Плановая деятельность предприятий была развита относительно слабо и акцентировалась преимущественно на проблемах текущего экономического планирования, что было обусловлено действием двух групп причин - во-первых, относительно низким уровнем развития теоретико-методологического инструментария экономической науки в целом, а также математических методов, необходимых для формирования даже примитивных стратегических планов. Во-вторых, социально-экономическая нестабильность, имевшая место в царской России (особенно в начале XX в.) не способствовала формированию и реализации многих стратегических инициатив предпринимателей.
Таблица 1
Основные направления эволюции стратегического планирования в России
(систематизировано автором)
Периоды Экономические субъекты Основные инструменты стратегического планирования
Г осударство Предприятия и организации
1. Дореволюционный период (с 1860 г.г.) Планирование экономического развития, бюджетное планирование, внешнеэкономические планы как часть Неформализованные стратегии повышения конкурентных преимуществ, выхода на новые рынки, Простейший статистический анализ, неформализованная экспертная оценка.
политических планов взаимодействия с военными союзниками. освоения новой продукции и т.п.
2. Советский период. Директивное планирование всех экономических аспектов развития народнохозяйственного комплекса. Отсутствие самостоятельности в формировании и реализации стратегических планов экономического развития Пятилетнее планирование, межотраслевой баланс, модели размещения производительных сил, экстраполяция.
3. Современная Российская Федерация. Комплексные стратегические планы развития отраслей и регионов, стратегии социально-экономического развития государства в целом. Стратегические планы развития отдельных функциональных областей (производство, финансы, маркетинг, инновации), часто объединяемые в рамках общего стратегического плана развития субъекта хозяйствования. Стратегические матрицы, SWOT-анализ, исследование конкурентных преимуществ, методы сценарного планирования и прогнозирования, методы экспертных оценок и т.п.
В советский период стратегическое планирование реализовывалось преимущественно в рамках системы пятилетних планов. Важнейшими инструментами стратегического планирования в указанный период выступали межотраслевой баланс и схемы территориального размещения производительных сил [4], [7]. Такого рода стратегическое планирование хотя и обеспечило индустриальное развитие экономики СССР, по моему мнению, в значительной степени вызвало ряд крайне негативных структурных диспропорций, таких, в частности, как ускоренные темпы развития отраслей, производящих средства производства, в ущерб отраслям, производящим предметы потребления.
«Стратегическое планирование» на современном этапе развития
государства
В современной Российской Федерации на уровне государства стратегическое планирование реализуется в рамках ряда отраслевых и региональных программ, а также комплексный программных документов, наиболее общим из которых является Концепция развития РФ до 2020 г. (т.н. «Стратегия 2020»). В
□£□□□□□□□ ПППШрифт: полужирный
□£□□□□□□□ □□□По центру
рамках данного стратегического плана, в частности, сформулированы: основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом вызовов предстоящего периода; стратегия достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы; формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества; цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике; цели и приоритеты внешнеэкономической политики; параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития [1].
На уровне промышленных предприятий в целях стратегического планирования активно используются широко известные инструменты, такие как SWOT-анализ, метод построения стратегических матриц, экспертные методы.
Необходимо, однако, отметить, что развернутые стратегические планы развития в РФ имеют некоторые крупные корпорации и ряд средних компаний. От- .. {□“□□□□□□□ □□□русский носительно небольшие компании часто не в состоянии разработать комплексный стратегический план собственными силами, а для заказа его у специалистов извне в подавляющем большинстве случаев недостаточно свободных финансовых ресурсов.
В качестве основных проблем развития стратегического планирования в современной России можно выделить устаревшие инструменты составления стратегических планов, неподкрепленность стратегического планирования инструментами стратегического планирования, отсутствие постоянного мониторинга эффективности реализации стратегических планов. В. Скоробник также рассматривает недостаточно совершенный методический инструментарий в качестве наиболее существенного фактора, сдерживающего прогрессивное развитие стратегического планирования и управления в России [9].
В целом, можно выделить следующие основные проблемы стратегического планирования в современной Российской Федерации:
- номинальный, сугубо декларативный характер многих стратегических планов, неподкрепленность стратегического плана частными нормативно-
правовыми актами и конкретными источниками финансирования;
- недостаточность мониторинга реализации стратегических планов;
- простое копирование инструментария разработки и реализации стратегических планов, хорошо зарекомендовавшего себя в зарубежных государствах, без учета отечественной специфики (например, крайне высокого уровня деловой коррупции, неразвитой инфраструктуры, особого менталитета организации бизнеса и т.д.);
- несогласованность стратегических планов государства и частного бизнеса;
- дефицит метематического моделирования стратегий.
Особое внимание последней проблеме уделяет профессор Г.Б. Клейнер в своем выступлении в апреле 2011 «Почему Стратегия 2020 не является стратегией», и особо подчеркивает необходимость и важность разработки стратегий на всех уровнях и государственного и бизнес управления.
Заключение
Соответственно, на уровне государства можно выделить следующие направления совершенствования системы стратегического планирования:
- недопущение разрыва между разработкой стратегических планов и их реализацией - иными словами, если государственный орган заказывает разработку стратегии, к примеру, в консалтинговом центре, то указанный центр должен нести определенную ответственность и за реализацию стратегии, что снизит вероятность разработки сугубо формальных, заведомо нереализуемых стратегических планов;
- формирование единой национальной базы стратегических планов, обеспечивающих интеграцию стратегических планов развития отдельных отраслей, регионов и государства в целом;
- принятие стратегических планов лишь в случае обоснованности конкретных источников финансирования реализации стратегии;
- обеспечение приоритетной государственной поддержки (льготные кредиты, лизинг оборудования, государственные гарантии по контрактам и т.п.)
..--'■^□□□□□□□□П □□□русский .--''^□□□□□□□□П □□□русский
□£□□□□□□□ ПППШрифт: полужирный
□ £□□□□□□□ □□□По центру
тем предприятиям, чьи стратегии вписываются в общегосударственные стратегические планы экономического развития, что позволит в должной степени согласовать процесс стратегического планирования на уровне государства и частных субъектов хозяйствования.
1. Концепция долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года // Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
2. Ансофф И. Стратегический менеджмент. - Спб.: Питер, 2009. - С.8.
3. Голубков Е.П. Стратегическое планирование и роль маркетинга в организации / Е.П. Голубков// Маркетинг в России и за рубежом. - 2000. - №3. -С.14.
4. Гранберг А.Г., Суслицын В.А. Введение в системное моделирование народного хозяйства / А.Г. Гранберг, В.А. Суслицын. - Новосибирск: Наука, 1988. - 304 с.
5. Демьянова О.В., Сафиуллин А.Р., Хазиахметов Б.З. Подходы к оценке конкурентоспособности на основе методов анализа эффективности / О.В. Демьянова, А.Р. Сафиуллин, Б.З. Хазиахметов. - Казань: Из-во ЦПЭИ, 2009. - С.25.
6. Евстигнеева Л.П., Евстигнеев Р.Н. Экономика как синергетическая система / Л.П. Евстигнеева, Р.Н. Евстигнеев - М.: Ленанд, 2010. - С.72.
7. Немчинов В.С. Теоретические вопросы межотраслевого и межрегионального баланса производства и распределения продукции / В.С. Немчинов в сб.: «Труды Научного совещания о применении математеических методов в экономических исследованиях в планировании 4-8 апреля 1960 г.», т. 3. - М.: Изд-во АН СССР, 1962. - С.54- 113.
8. Селиверстов В.Е. Региональное стратегическое планирование: методология, практика, инструменты, институты: Автореф. дис. д.э.н. - М., 2011. -С.3.
9. Скоромник В. Проблемы организации стратегического управления в России / В. Скоромник. [Электронный ресурс]. URL: http://www.neweconomic. т/рЫ/т£2.Ыт1 (дата обращения 25.08.2011)
10. Частное предпринимательство в дореволюционной России. Этнокон-
фессиональная структура и региональное развитие XIX-начало XX в. - М.: Российская политическая энциклопедия, 2010. - 552 с.
11. Якимов А.В. Теория и практика стратегического планирования / А.В. Якимов // Бизнес-журнал. - 2010. - №5.- С.23.
12. Barney J.B. Gaining and Sustaining Competitive Advantage / J.B. Barney -New York, 1996. - p.32.
13. Mintzberg H., McHugh A. Strategy formulation in adhocracy / H.Mintzberg, A. McHugh - Wash.:Administrative Science Quarterly, 30, 1985.-p.5
Дополнительно:
1. Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации. Материалы сайта Министерства экономического развития.
http://www. economy. gov. ru/minec/activitv/sections/strategicPlanning/regulati on/indexdocs
2. Постановление Правительства Российской Федерации № 815 от
17.10.2009 г. ”О порядке организации исполнения проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года”.
3. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html
4. Проект приказа Минэкономразвития России «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации».
http://www.economv.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/regulati
on/indexdoc
5. Проект федерального закона «О государственном стратегическом планировании»
http://www. economy. gov. ru/minec/activitv/sections/strategicPlanning/regulati
on/indexdocs
6. Клейнер Г.Б. Стратегия предприятия. М. Дело, 2008.
7. Клейнер Г.Б. Миссия Москвы как объекта стратегического планирования Общественные науки и современность, 2010, № 5.
8. Клейнер Г.Б. Выступление. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. Экспертная сессия. 22 апреля 2011года.
9. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия: Пер. с англ.-СПб:Питер,1999.-416с., с.160.
10.Саати Т.Л., Кернс К. Аналитическое планирование. Организация систем: Пер. с англ. - М.: Радио и связь. 1991. - 224 с.
□□□□□□□□□ Times New Roman □ □□Шрифт:
□□□□□□□□□ Times New Roman □ □□Шрифт:
□□□□□□□□□ Times New Roman □ □□Шрифт:
□□□□□□□□□ ПППШрифт:
курсив
□□□□□□□□□ ПППШрифт:
курсив
□□□□□□□□□ □□□Шрифт: курсив, Цвет шрифта: Черный
□□□□□□□□□ Times New Roman □ □□Шрифт:
□ Q- □ □ □ □ □ □ □ □ □□Шрифт:
курсив
□□□□□□□□□ Times New Roman □ □□Шрифт:
□□□□□□□□□ Times New Roman □ □□Шрифт:
□£□□□□□□□ Times New Roman □ □□Шрифт:
□£□□□□□□□ Times New Roman □ □□Шрифт:
□□□□□□□□□ □□□Шрифт: Times New Roman
